Сперва пытаетесь через департамент они дают список документов все собираете относите им, они организуют комиссию на ней или отказ или положительное решение , если отказ то в суд и все потом в Росреестр
Из нежилого в жилое проще перевести , на сколько знаю главная задача донести , что помещение не несёт опасности окружающим и пригодно для проживания по всем сан пин