Если участок дачный, то обратиться в правление снт и узнать собственника. С им уже договариваться. Если правления нет, искать самим адрес, заказывать выписку и искать собственника самому.
Если собственника действительно нет( что маловероятно, но может быть), тогда в администрацию обращаться.